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邯鄲市人民政府關于貫徹落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的實施意見
時間:2019-04-05 15:18:00      來源:      點擊:

邯鄲市人民政府

關于貫徹落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的實施意見

 

各縣(市、區)人民政府,市對口各單位,市政府各部門,冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會:

為全面貫徹落實《河北省人民政府關于貫徹落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的實施意見》(冀政字201853號)和省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局《關于做好企業職工基本養老保險基金中央調劑制度實施工作的通知》(冀人社發201866號)要求,建立我市企業職工基本養老保險(以下簡稱“企業養老保險”)中央調劑基金上解下撥機制,逐步實現養老保險基金統收統支,確保離退休人員養老金按時足額發放,結合我市實際,制定本實施意見。

一、總體要求和主要任務

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要,著力解決發展不平衡不充分的突出問題,圍繞建立健全更加公平更可持續養老保險制度目標,從我市實際和企業養老保險制度建設出發,建立與企業職工基本養老保險基金中央調劑制度(以下簡稱“基金中央調劑制度”)相銜接的基金調劑制度,健全激勵約束機制,逐步實現企業養老保險基金統收統支。

(二)基本原則。促進公平,通過實施基金中央調劑制度,合理均衡地區間基金負擔,提高養老保險基金整體抗風險能力。明確責任,實行各級政府擴面征繳和確保發放責任制,建立市、縣政府責任明晰、分級負責的管理體制。

(三)主要任務。建立我市中央調劑基金上解下撥機制,健全市、縣養老保險基金缺口責任分擔機制,建立周轉金增長激勵機制,建立社會保險風險儲備金(以下簡稱“風險儲備金”),建立市對縣企業養老保險考核獎懲機制,提高基金抗風險能力,確保企業養老保險待遇按時足額發放。

二、建立中央調劑基金上解下撥機制

中央調劑基金是企業養老保險基金的有效組成部分,納入各縣(市、區)和市本級社會保障基金財政專戶并實行收支兩條線管理,專款專用,不得用于平衡財政預算。市對各縣(市、區)和市本級采取先預繳預撥后清算的辦法,按季度上解下撥,年終統一清算。

2019年起,各縣(市、區)和市本級每年上解資金和市下撥資金,由市人力資源社會保障局、市財政局核定。全市上解的中央調劑基金由各縣(市、區)和市本級企業養老保險基金上解的資金構成,省下撥我市的中央調劑基金全部撥付各縣(市、區)和市本級。

某縣(市、區)上解額=(全市職工平均工資×90%)×當地在職應參保人數×上解比例。

全市職工平均工資,為市統計局提供的全市上年度城鎮非私營單位和私營單位就業人員的平均工資。高于全省職工平均工資的,采用全省職工平均工資;低于全省職工平均工資的,采用全市職工平均工資。

縣(市、區)在職應參保人數,暫由市人力資源社會保障局和市財政局以各縣(市、區)和市本級在職參保人數決算數為基礎核定后乘以0.9確定。待條件成熟時,按照國家要求以覆蓋常住人口的全民參保計劃數據為基礎核定。

上解比例按國家和省有關規定執行。

某縣(市、區)撥付額=核定的某縣(市、區)離退休人數×全國人均撥付額。

核定的縣(市、區)離退休人數,由市人力資源社會保障局和市財政局以各縣(市、區)和市本級上年度離退休人數決算數為基礎核定。

中央調劑資金按季度上解下撥。

資金上解:各縣(市、區)和市本級社會保險經辦機構向本級財政部門提出本季度資金上解計劃,經財政部門審核后,于每季度第一個月5日前,將資金由當地財政專戶上解至市級財政專戶。

資金下撥:市社保經辦機構于每季度第三個月10日前提出本季度下撥計劃,市財政部門審核后于每季度第三個月月底前,將資金由市級財政專戶撥付至縣級財政專戶。

在省人力資源社會保障廳和省財政廳下達全省次年度資金預撥計劃后的一個月內,市人力資源社會保障局和市財政局據此制定我市調劑方案,并根據方案對各縣(市、區)和市本級上解下撥資金統一據實清算,清算資金并入次年度預繳撥計劃。

2018年使用省級基金結余上解,2019年及以后年度執行省對市、市對縣上解下撥辦法。

三、調整省級統籌基金補助辦法

2019年起,市在撥付各縣(市、區)和市本級省級統籌基金補助和中央調劑基金后,各地養老保險基金缺口由當地政府承擔。省級統籌基金補助中,定額補助以2017年度省撥付我市的中央財政補助總額為基數、各縣(市、區)和市本級2013-2017年基金決算收支缺口占全市比例為權重計算;調標補助以2018年及以后年度省撥付我市的調待補助總額為基數、各縣(市、區)和市本級上年末企業離退休人數占全市比例為權重計算。

四、建立周轉金增長激勵機制

2018年末暫存各縣(市、區)和市本級的省級統籌基金結余,留足2個月基金支出額作為周轉;不足2個月基金支出的,由當地財政予以補足。2019年及以后年度,各縣(市、區)和市本級年末要動態保持兩個月的基金支出額,用以增強資金的合理流動。年末基金結余在省級統籌資金補助和中央調劑基金補助到位后仍達不到當年2個月基金支出額的縣(市、區),差額部分由當地財政籌資予以補足;年末基金結余超出2個月基金支出額的部分,留存當地由市統籌安排使用。全市留足兩個月基金支出額之后仍有結余時,將對各縣(市、區)按照省績效考核辦法予以調劑、補助。

五、建立風險儲備金

各縣(市、區)要建立風險儲備金,專項用于補充社會保險基金。各級財政部門負責在社會保險基金財政專戶下開設社會保險基金風險儲備金子賬戶,用于歸集、上解風險儲備金。積極拓寬籌資渠道,從一般公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算的相關收入中籌集風險儲備資金,開展投資運營,實現保值增值。

各縣(市、區)和市本級將基金缺口補助和不足當年2個月基金支出部分列入企業養老保險基金年初預算,并全額撥入本級風險儲備金,按季上解至社會保險風險儲備金子賬戶,由市財政部門按省統一要求上解至省級風險儲備金賬戶。省對市撥付統籌基金補助后,市按照不低于縣(市、區)上解數撥付各縣(市、區)統籌基金補助。超出基金年初預算安排的財政補助,留作本級風險儲備金。對各地超出企業養老保險基金年初預算安排的財政補助,撥入本級風險儲備金子賬戶的,市按一定比例再增加統籌基金補助。

六、建立健全考核獎懲機制

各縣(市、區)承擔企業養老保險基金籌集、彌補基金缺口、確保養老金按時足額發放、保證基金安全的主體責任。省將基金安全運行、擴面征繳質量、基金預決算編制執行和重點工作落實等情況列入養老保險績效考核。

我市從2019年起也將按照省對市考核辦法對企業養老保險擴面、征繳和確保養老金發放等指標列入各縣(市、區)黨政領導班子干部工作實績考核、縣域經濟發展增比進位考核和領導干部經濟責任審計及督察。

七、加大擴面征繳力度

以靈活就業人員、中小微企業和農民工、新業態從業人員為重點,集中開展全民參保宣傳月活動,運用政務信息資源交換共享平臺和全民參保基礎數據庫,實現精準擴面,到2020年基本實現全覆蓋。大力推廣網上經辦、微信、網銀繳費,提高征繳效率。通過與企業納稅工資比對,夯實繳費基數,對未按相關規定參保、未如實申報繳費基數且拒不整改的用人單位,依法實施失信聯合懲戒。各級稅務部門會同人力資源社會保障、財政部門每年至少開展一次企業養老保險費征收、清欠專項檢查。

八、加強基金風險管理

認真落實《河北省社會保險基金監督辦法》,加強行政監督,開展社會監督,健全內控機制,有效防范和化解基金風險。建立企業養老保險基金風險防范化解機制,落實市、縣兩級政府主體責任,及時做好風險處置工作。嚴格執行退休審批程序,堅決制止違規辦理提前退休行為。超范圍、超標準動用基金的,對相關人員嚴肅問責,依法追回基金并依據《河北省企業職工基本養老保險績效考核辦法》相應扣減省級統籌基金補助。人力資源社會保障部門要會同有關部門定期開展重復領取、死亡冒領、提前退休等專項核查工作,對以欺詐、隱瞞、偽造證明材料或其他手段騙取養老保險待遇的,依法予以追回并追究相關人員責任。

九、強化基金預算管理

各縣(市、區)政府及財政、人力資源社會保障部門要按照收支平衡、不留缺口的原則,加強基金預算編制和審核工作,嚴格規范收支內容、標準和范圍,并按照批準的預算和規定的程序執行,不得隨意調整。完善全市基金預算管理系統,建立健全人力資源社會保障、財政、稅務、統計部門和社會保險經辦機構基礎數據共享機制,提高預算編制的科學性和準確性。各級財政、審計部門要對預算執行情況定期開展監督檢查,督促有關部門嚴格執行預算,保證全年預算按期完成。

十、提升信息化水平

各縣(市、區)和市本級人力資源社會保障部門要全面開展本地基礎數據清理核實工作,積極配合全省在2019年底前建成的“省級集中、多險合一”的信息管理系統和基礎數據庫工作;加快基金管控平臺和社保費信息共享平臺建設,實現社保、稅務、財政、銀行系統聯網和數據共享,對養老保險基金收支管理情況和重點業務運行情況開展智能監控。加快推進社會保險公共服務平臺建設,全面開展網上業務經辦。構建以部門信息比對為主,社會化服務與遠程認證服務相結合的待遇資格認證新模式。

十一、加強組織領導

貫徹落實基金中央調劑制度,完善省級統籌制度,關系到企業養老保險制度可持續發展。各縣(市、區)和市各有關部門要統一思想,加強領導,密切配合。市政府研究決定成立由市委常委、市政府常務副市長武金良任組長,市委常委、市政府副市長王俊舫任副組長,市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局、市發展改革委、市公安局、市民政局、市衛生健康委、市國資委、市市場監管局、市統計局、人行邯鄲市中心支行、邯鄲銀保監分局、市總工會等部門參加的市養老保險制度改革領導小組,指導和推動改革落實工作。領導小組辦公室設在市人力資源社會保障局。各縣(市、區)和市本級要建立相應工作機制,有力有序完成改革任務。

本實施意見自印發之日起施行。以前有關規定凡與本實施意見不一致的,按本實施意見執行。各縣(市、區)和市本級根據本實施意見制定具體實施辦法,并向市人力資源社會保障局、市財政局備案。

 

附件:邯鄲市人民政府貫徹落實企業職工基本養老保險基金中

央調劑制度工作領導小組成員名單 

 

 

 

 

 

 

附件

 

邯鄲市人民政府

貫徹落實企業職工基本養老保險基金中央調劑

制度工作領導小組成員名單

 

為全面貫徹落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,經市政府研究決定,成立市貫徹落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度工作領導小組,成員名單如下:

  長:武金良  市委常委、市政府常務副市長

副組長:王俊舫  市委常委、市政府副市長

  員:左印堂  市政府常務副秘書長

        殷立君  市人力資源社會保障局局長

        宋進民  市財政局局長

        趙錫鐸  市稅務局局長

        尚慶文  市公安局黨委副書記、副局長

        韓貴利  市民政局局長

        周海平  市衛生健康委主任

        高建平  市國資委主任

        申陸峰  市市場監管局局長

        霍河生  市統計局局長

        王利偉  市總工會常務副主席

        殷辛月  邯鄲銀保監分局局長         

        陳奎昌  市發展改革委副主任

        代順凱  人行邯鄲市中心支行副行長       

          

領導小組下設辦公室,辦公室設在市人力資源社會保障局,辦公室主任由殷立君同志兼任。

 

 

                              邯鄲市人民政府

                              201943


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